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推进救援队伍建设 构建应急防救体系 ——江苏省红十字应急救援体系建设及思考

2022-11-04 00:00

来源:本站

习近平总书记指出,防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带,在动员社会力量参与应急救援、人道救助等方面具有独特优势。近年来,江苏省红十字会积极推进应急救援工作,基本形成覆盖省、市、县三级的红十字应急救援网络,取得一定的成绩,得到了各级领导和社会群众的认可。

全省红十字应急救援体系建设及成效

红十字应急救援网络基本形成。根据省红十字会第十次会员代表大会提出的目标,全省红十字会系统广泛动员,广纳人才,目前已建设赈济、医疗、大众卫生、心理、搜救、水上救生六类救援队118支,其中省红十字会本级4支、在13个设区市红十字会建立赈济救援分队各1支,设区市红十字会建立水上救生、心理、搜救等有特色的救援队8支,县(市、区)红十字会建立救援队93支,队员总数达到6279人(其中骨干队员2380人)。除极少数县(区)尚未建立救援队外,覆盖省、市、县三级的红十字应急救援网络基本形成。

红十字应急救援能力明显提升。近年来,在省财政厅的大力支持下,省本级和部分设区市红十字救援队的应急救援装备得到明显改观,加大了救援通讯、救援照明、消杀设备、救援工具、营地建设等装备器材配备力度,基本保障了常规救援任务的完成。按照省红十字会侧重救援骨干培养、市县红十字会开展技能普训的思路,省红十字会先后举办了赈济救援、水域救援、心理救援等骨干和领导干部应急指挥能力培训班,开展全省红十字应急救援综合演练和分片区、设区市应急救援联合演练,促进了全省红十字应急救援能力提升,赈济救援、水上救援、心理救援能力位居全国红十字会系统前列。

红十字应急救援作用得以彰显。两年多来,全省红十字救援队参与各类救援达到830余批次、派出队员5100余人次,开展志愿服务5860余场次、派出队员76689人次,受益群众达到450余万人次,得到了各级领导的高度肯定。2020年初,省红十字会派出赈济救援队7人工作组支援武汉抗疫,连续奋战50天,圆满完成任务,被省委省政府授予“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”,1人被中国红十字会授予“抗击新冠肺炎疫情先进个人”、1人被省委省政府授予“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”。2021年7月,省红十字会从常州、苏州派出水上救援队员13人,赶赴河南抗洪抢险,4名志愿者队员受到河南省文明委、中国志愿服务联合会表彰。

红十字应急救援体系建设的困难及瓶颈

一是履行职能有偏差。从全省统计数据看,只有408名红十字会专职人员加入救援队,占现有专职人员的45%。“开展救援、救灾相关工作,建立红十字应急救援体系”,是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的法定职责,各级红十字会干部不仅要善于组织志愿者,更要冲锋在前,成为救援队伍的中坚力量。

二是骨干队伍难稳定。相比2021年底,2022年全省新增志愿者队员500人,但专职队员和骨干队员分别减少了202人、482人。减少的直接原因有三:其一,专职队员缺少经费支持,骨干队员缺少激励措施和能力提升空间;其二,救援队的组织体系、管理制度、服役机制等尚不完善,“拴心留人”的环境尚未形成;其三,志愿者队员在面对救援工作与本职工作冲突时,容易顾此失彼,严重时可能面临经济损失或者失业的危险。

三是能力提升缺平台。目前,省红十字会仍然缺少专业化程度高的应急救援培训师资团队和基地,缺少系统的培训课程、专业的培训教材、规范的培训体系、完善的教学设施。设区市及县(市、区)红十字救援队组队初步完成,但区域内培训质量不高,选送骨干参加全国性培训,志愿者时间无法保障,红十字会预算经费不足,制约了骨干培养。

四是装备配置较滞后。目前全省红十字会有六类救援队,其中水域和心理救援队装备缺口最大,应急救援车辆、水上救援飞翼、无动力桨板、防水对讲机、心理测评系统、心理自助系统、击打呐喊宣泄系统、心理实物沙盘、专业宣泄器材、大众卫生救援所需的挖机等主力装备基本空白。

五是保障机制不完善。全省118支红十字救援队,工作经费纳入本级红十字会年度财政预算的只占26.3%,救援装备、志愿者保险等缺乏资金,救援队出勤和平时训练的培训、食宿、交通等费用也是捉襟见肘,缺少相对固定的办公场所和装备库,制约了救援队凝聚力、战斗力的生成。

多措并举提升红十字应急救援能力水平

提高政治站位,强化救灾意识。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记防灾减灾救灾重要论述,坚持人民至上、生命至上,从强化红十字会专职干部的救援意识入手,强化政治担当,树牢底线思维,加快推进全省红十字会系统应急救灾体系建设,着力提升应急救援能力。

加强顶层设计,科学谋划思路。坚持问题导向,深入分析当前红十字救援队建设的制约因素,紧密结合省委省政府对防灾减灾救灾工作的要求和江苏实际,科学谋划红十字救援队建队方向、目标、重点、步骤等,尽快形成省、市、县三级红十字应急救援网络,并主动纳入省应急管理体系,成为省防灾减灾救灾的重要社会救援力量。加快推进省红十字会救灾应急管理调度指挥系统建设,加强对全省红十字会系统应急救援工作的指挥和协调,确保全省红十字会在统一领导、统一指挥下开展应急救援工作。

争取各方支持,激活建队动能。加强与政府及财政、应急、民政、人社、文明委等部门的联系,联合制定相关政策,建立相对完善的公益保障机制,解决红十字救援队的组织性质、服务功能以及人员、装备、资金保障等问题,譬如依托民政部门解决救援队的民非组织问题,依托应急部门解决装备配置问题,依托财政部门解决装备配置、训练演练和救援工作经费及社工岗位补贴等问题,依托人社部门解决志愿者出勤时间问题,依托文明委解决救援队的激励表彰问题。同时,善于发挥红十字会自身优势,面向社会筹集,接受政府购买服务,建立应急救援工作基金,强化救援队自我“造血功能”,保障救援者的人身安全和经济利益。

规范训练管理,提升救援实力。加强应急救援人才培养,建立应急救援师资库,制定培训标准,制作教学视频,编写培训指南和训练大纲,督导全省红十字救援队按纲施训。建立多类型多区位应急救援训练基地,设置灾害模拟场景,开展片区乃至全省红十字应急救援综合演练,强化应急救援能力。加大救援装备配置力度,提高红十字救援队伍救援设备的专业化水平。建立完善救援队管理、评估制度,鼓励红十字救援队与博爱家园结对共进,实现“灾时活跃在灾区、平时服务在社区”,通过服务群众活动,增强救援队的凝聚力,提升救援队员的荣誉感。

作者:聂城  江苏省红十字会赈灾救济部部长


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